Ošidnost symbolických dat

30.duben 2011   Autor :  Milan Bouška

Už Jára Cimrman doporučoval, aby tvůrci dějin mysleli při svém počínání na školní dítka a vybírali pro ně snadno zapamatovatelná data. Jedno takové bylo vybráno pro konec analogové éry televizního vysílání u nás. Ale jako s každým symbolickým datem, i s tímto je spojeno nejedno úskalí.

V čem spočívá ošidnost data 11. 11. 2011?

Především v tom, že se fakticky nejedná o datum definitivního konce analogového TV vysílání, a tudíž z právního hlediska datum konečné.

Dokončení přechodu na zemské digitální vysílání upravuje zákon č 304/2007 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s dokončením přechodu zemského analogového televizního vysílání na zemské digitální televizní vysílání. Přechodná ustanovení tohoto zákona pak stanoví, že: „Zemské analogové televizní vysílání se ukončí dnem 31. prosince 2012, nestanoví-li vláda v Technickém plánu přechodu termín dřívější, nejdříve však dnem 10. října 2010. (…) – nařízení vlády č. 161/2008 stanoví v § 9 Dokončení procesu přechodu: Termín vypnutí zemského analogového televizního vysílání se stanoví na 11. listopad 2011 s výjimkou územních oblastí Jeseník a Zlín. V těchto oblastech bude zemské analogové televizní vysílání vypnuto 30. června 2012.“

A právě tato výjimka v ustanovení pro dvě oblasti způsobuje právní nejistotu ohledně konce přechodu. Ačkoli je tento termín v mnohém určující pro činnost nejen státních orgánů, ale také pro další subjekty působící na mediálním trhu, nebylo toto datum přesně právně stanoveno, a tak dotčené orgány ohledně data ukončení vydávají protichůdná stanoviska.

Ministerstvo kultury zastává názor, že k dokončení přechodu dojde 11. 11. 2011.  Naproti tomu Český telekomunikační úřad (ČTÚ) ve svém stanovisku uvádí, že podle termínů stanovených v nařízení vlády je stanoven jako nejzazší termín 30. červen 2012, který také ČTÚ považuje za den dokončení přechodu.  Ministerstvo průmyslu a obchodu (MPO) jednoznačně trvá na termínu 11. 11. 2011, a Česká televize (ČT) ve svém právním stanovisku naopak tvrdí, že kalendářním měsícem, v němž dojde k dokončení přechodu, je až červen 2012.

Stanovisko ČT je pak nutno dát do kontextu s ukončením vysílání reklamy, kdy pozdější datum by jí umožnilo vysílat reklamu do konce června a z výnosů pak financovat dokončení procesu digitalizace a rozvoj české kinematografie, jak jí to ukládá zákon 304/2007 Sb. Dle výkladu MK a MPO však končí reklama v ČT k 30. 11. 2011.  Neujasněnost v tomto případě přivádí do poměrně složité situace Radu pro rozhlasové a televizní vysílání (RRTV), která by měla dbát na dodržení zákona a jeho porušení sankcionovat. Otázka, zda po 11. 11. 2011 vysílá ČT reklamu legálně či nikoli, je pro ni poměrně zásadní.

V této souvislosti je nezbytné upozornit na Senátní návrh zákona, kterým se mění zákon o České televizi a také zákon č. 231/2001 Sb., a to v tom smyslu, že čas vyhrazený reklamě ve vysílání ČT zůstane v určitém objemu zachován i po datu dokončení přechodu na zemské digitální vysílání. Přijetí této novely by problém s reklamou v ČT vyřešilo, ale stále by ještě zůstalo množství zásadních problémů, a to s poměrně dramatickými dopady.

Jedná se zejména o následující skutečnosti:
– Zahájení zemského digitálního vysílání na základě licence udělené podle § 25 nelze zahájit dříve než dnem následujícím po dni dokončení přechodu.
– Zánik kompenzačních licencí, které byly uděleny podle čl. IV bodu 4 a 5 zákona č. 304/2007 Sb., je opět vázán na datum dokončení přechodu.
– Povinnosti týkající se nejnižší programové nabídky, stanovené v čl. IV bodu 9 zákona č. 304/2007 Sb. také zanikají dnem dokončení přechodu.
A ve výčtu dalších souvislostí by se dalo pokračovat. Jak je z výše uvedeného patrné, návaznost na symbolické datum může mít vedle pozitivního efektu také poměrně značné negativní dopady. Pokud není provázeno také jasnou legislativní úpravou, která nepřipouští jiný výklad, dostávají se především podnikatelské subjekty do nelehké situace, kterou se mohou v budoucnu snažit řešit i cestou arbitráží.  
Situace na pohled složitá a přitom řešení poměrně jednoduché.  Stačilo by do příslušného vládního nařízení doplnit větu: „Dnem dokončení přechodu na zemské digitální televizní vysílání je den 11. 11. 2011“, a tím ze dne symbolického udělat termín právně uchopitelný.